7月12日上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》政策解讀主題系列新聞發(fā)布會第二場，介紹了《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》優(yōu)化服務(wù)專題內(nèi)容有關(guān)情況，并回答記者提問。

發(fā)布人

周俊獻 市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長

赫連海濤  市發(fā)改委黨組成員、副主任，新聞發(fā)言人

趙從佗 市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長，新聞發(fā)言人

馬祥東 市不動產(chǎn)登記交易中心副主任

魏   飛 國網(wǎng)山東省電力公司臨沂供電公司發(fā)展策劃部副主任

近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，以下簡稱《若干措施》，下面就《若干措施》中優(yōu)化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容作以下解讀。
01、扎實推動政策直達快享

惠企政策是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。《若干措施》針對惠企政策服務(wù)提出了三項措施。

第一項是每年滾動推出“免申即享”惠企政策?！懊馍昙聪怼笔侵富萜笳咧贫ǔ雠_后，無需企業(yè)提出政策兌付申請，由政府部門依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準篩選符合條件的企業(yè)并主動開展政策兌付，實現(xiàn)企業(yè)免于申請直接享受政策優(yōu)惠。在政策覆蓋面方面，圍繞企業(yè)補貼、減稅降費、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，推出“免申即享”政策事項，逐步實現(xiàn)新出臺政策全覆蓋。在數(shù)字化支撐方面，依托“政企直通車”平臺，匯聚企業(yè)信用、資質(zhì)資格、社保繳納、公積金繳納等涉企數(shù)據(jù)，提高智能校驗比對能力，推動政策精準匹配市場主體。在兌現(xiàn)服務(wù)方面，推動各政策主管部門健全政策兌現(xiàn)機制，加快內(nèi)部審核并公示結(jié)果，確保兌付過程規(guī)范、結(jié)果透明。

第二項是打造“沂i企”企業(yè)綜合服務(wù)平臺。在現(xiàn)有“政企直通車”平臺基礎(chǔ)上優(yōu)化升級，打造能夠為企業(yè)提供政策、審批、法律、金融等服務(wù)的綜合性數(shù)字化服務(wù)平臺。平臺將建設(shè)“政策服務(wù)”“全生命周期服務(wù)”“融資服務(wù)”“科創(chuàng)服務(wù)”“訴求服務(wù)”等八大服務(wù)專區(qū)，有效歸集市場主體數(shù)據(jù)、惠企政策文件、惠企政策兌現(xiàn)事項，設(shè)置PC端和移動端兩個線上服務(wù)入口，方便企業(yè)查詢、申報政策。

第三項是建設(shè)線下政策咨詢服務(wù)專區(qū)。在市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)中心、惠企政策咨詢窗口，為企業(yè)提供線下面對面、互動式的高質(zhì)量政策服務(wù)體驗。組建服務(wù)隊伍，完善政策服務(wù)部門溝通聯(lián)動機制，為企業(yè)群眾提供線上線下有效融合的服務(wù)渠道。

02、持續(xù)提升涉企審批服務(wù)效能

一是圍繞企業(yè)高頻辦事需求，深入推進政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近領(lǐng)證。按照“城區(qū)一體、標準統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦好”的要求，深化、優(yōu)化跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)，今年選取企業(yè)開辦、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、執(zhí)業(yè)藥師注冊等40項辦事頻次高、需求大的事項，并計劃在三年內(nèi)持續(xù)選取年辦件量100件以上的個人參保繳費證明查詢打印、建設(shè)工程消防設(shè)計審查等148項涉企高頻事項，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)群眾可在蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)、高新區(qū)和沂河新區(qū)任一政務(wù)服務(wù)中心就近提交材料，獲取辦事結(jié)果。

二是對道路貨物運輸經(jīng)營許可等40項辦理的事項，實行智能審批。強化人工智能技術(shù)應(yīng)用，更好地為企業(yè)群眾提供申請材料自動預(yù)審、申請表單自動預(yù)填、審查要點自動校核、數(shù)據(jù)實時共享等智能服務(wù)。

三是提供“7×24小時”沂蒙政務(wù)云客服服務(wù)。建立市縣鄉(xiāng)三級“沂蒙政務(wù)云客服”，實行一個號碼對外，市級云客服電話為0539-2032100，每個縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)置一部咨詢電話，同時，開發(fā)應(yīng)用線上智能導(dǎo)服，為群眾提供政務(wù)咨詢、審批前輔導(dǎo)、線上幫代辦、遠程指導(dǎo)等兜底服務(wù)，全力營造“7×24小時‘不打烊’”的政務(wù)服務(wù)超市，最大限度地減少企業(yè)群眾跑腿。 

03、優(yōu)化提供“全產(chǎn)業(yè)鏈一鏈通辦”服務(wù)

為更好地服務(wù)我市木業(yè)、食品等已有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推出“全產(chǎn)業(yè)一鏈通辦”服務(wù)，進一步提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)集成化、便利化水平。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞本地最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實施“首位產(chǎn)業(yè)鏈一鏈通辦”服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)與企業(yè)服務(wù)高度融合。主要有四個方面：第一個方面，編制一張清單。組織各縣區(qū)開展首位產(chǎn)業(yè)鏈事項調(diào)研，從企業(yè)開辦、基建、投產(chǎn)、銷售等“全生命周期”梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的行政權(quán)力及公共服務(wù)事項，編制各縣區(qū)“首位產(chǎn)業(yè)鏈”事項目錄清單。第二個方面，精簡一套流程。按企業(yè)開辦準營、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等階段，推行分階段并聯(lián)審批，實現(xiàn)更多服務(wù)事項“一次辦好”。第三個方面，設(shè)立一個專區(qū)。指導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“首位產(chǎn)業(yè)一鏈辦審批服務(wù)專區(qū)”，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的所有事項進駐專區(qū)，推行“一窗式”綜合受理。第四個方面，打造一支隊伍。綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、項目服務(wù)需求，在各級政務(wù)服務(wù)中心打造“金牌服務(wù)團隊”，提供業(yè)務(wù)咨詢、幫辦代辦、訴求收集等服務(wù)。

04、深入推行建設(shè)項目智審快辦

打造“審批環(huán)節(jié)最少、審批材料最簡、審批時間最短、幫辦代辦最優(yōu)”的工程建設(shè)項目“極簡審批”模式，重點優(yōu)化三項措施。

一是推行提前介入服務(wù)，將重點建設(shè)項目、一般建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件審查時間分別壓縮至7個工作日和9個工作日。組織施工圖審查機構(gòu)，在項目設(shè)計階段提前介入，開展技術(shù)服務(wù)，針對施工圖設(shè)計文件審查過程中的常見問題提出預(yù)防和解決的建議，初審時間分別壓縮至5個和6個工作日，最大限度提高初審?fù)ㄟ^率，助推企業(yè)項目快速落地。

二是全面實施“云踏勘”“云評審”，提供遠程勘驗、視頻會商、線上評審服務(wù)。應(yīng)用“云踏勘”小程序。實現(xiàn)“標準化場景展示”“遠程視頻勘驗”“現(xiàn)場勘驗資料云存儲”三個功能，可展示藥店經(jīng)營許可、獸藥經(jīng)營許可、輻射安全許可等24個行政許可事項的核查要求標準化場景，簡單事項遠程踏勘。開發(fā)“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)人員認證”小程序。在企業(yè)申請建筑業(yè)資質(zhì)時，依托“愛山東”APP刷臉認證技術(shù)，對企業(yè)建造師、工程師等人員的職稱證書、身份證等信息實行線上核驗，人員無需到現(xiàn)場，實現(xiàn)企業(yè)零跑腿。建立“云評審”模式。通過視頻會議等形式，對申請人或評審專家無法到達現(xiàn)場參加評審會的情況，提供“云評審”服務(wù)。

三是全面推行環(huán)評“打捆”審批改革。目前我們已經(jīng)在木業(yè)、塑料、五金、紙制品等類型的小微企業(yè)和輸變電、城市道路等類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)了環(huán)評“打捆”審批，同類型項目可“打捆”編制一本環(huán)評文件，審批部門一次性完成現(xiàn)場踏勘及技術(shù)評估，出具一個環(huán)評批復(fù)，單個項目不再單獨編制環(huán)評文件，平均審批時間提速50%以上，節(jié)省企業(yè)環(huán)評編制費用三分之二以上。

四是開展環(huán)評“告知承諾制”試點。根據(jù)省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案要求，在不降低生態(tài)準入標準、符合相應(yīng)園區(qū)政策且環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，試行環(huán)評審批承諾制，對就業(yè)密集型民生行業(yè)項目的環(huán)評審批流程進行優(yōu)化。這項措施以建設(shè)單位和環(huán)評報告編制單位誠實守信為基礎(chǔ)，經(jīng)申請人申請、書面承諾后，將環(huán)評審批流程簡化為受理和決定兩個環(huán)節(jié)，無需技術(shù)評估審查，直接出具批復(fù)意見，即時辦結(jié)，可大大加快建設(shè)項目審批進度。同時防止虛假承諾，對有關(guān)建設(shè)項目信息進行公示，并開展審批后環(huán)評文件技術(shù)審核，不符合條件的予以撤銷。

下一步，市行政審批服務(wù)系統(tǒng)將緊緊圍繞市委、市政府2023年“營商環(huán)境建設(shè)年”“抓經(jīng)濟一切工作到企業(yè)”的要求，扎實推動《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》落實落細落地，為全市營商環(huán)境加快邁向國內(nèi)先進行列作出我們的貢獻。

答記者問

01、《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》提出要降低招投標交易成本，請問具體工作中是如何推進的？

我市深入貫徹落實國家和省決策部署，加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，不斷優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。

一是鼓勵使用電子保函。研究制定了推廣電子保函的政策措施，鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金。堅決制止任何單位和個人為投標人指定出具保函、保單的機構(gòu)。1-6月份，全市開具保函5513份，擔保金額13.08億元，其中，電子保函占比達100%。

二是降低電子保函費用。主動對接山東省公共資源電子保函平臺，積極融入省市一體化建設(shè)。通過公開遴選銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)為投標人提供電子保函服務(wù)，進一步降低電子保函費用，簡化交易擔保辦理流程。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)加大業(yè)務(wù)宣傳力度，豐富產(chǎn)品供給，推動招標投標交易擔保金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我市電子保函費率已由0.3%-0.5%降至0.15%。

三是鼓勵減免政府投資項目投標保證金。在沂水縣、蒙陰縣等5個縣開展取消政府投資項目投標保證金的基礎(chǔ)上，完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制，在全市范圍內(nèi)加大政府投資項目投標保證金減免力度，鼓勵國有企事業(yè)單位招標人分類減免投標保證金。今年1-5月份，對各類投標企業(yè)免收投標保證金7.6億元，同比增長72.7%。

四是嚴格規(guī)范招投標交易擔保行為。嚴禁招標人、招標代理機構(gòu)、其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。

02、有市民表示在縣區(qū)不方便辦理位于市區(qū)房屋的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，對此有什么解決方案？

2016年臨沂市實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，采取市本級六區(qū)同一平臺、九縣各縣獨立運作的運行模式。因市縣兩級分級管理、獨立運作、系統(tǒng)版本不同，造成辦理標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量不平衡等問題，影響了登記便利度和群眾體驗感。

為解決上述問題，進一步優(yōu)化“登記財產(chǎn)”營商環(huán)境，持續(xù)提升服務(wù)水平，全面夯實不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，我局在深入調(diào)研、系統(tǒng)分析、充分論證的基礎(chǔ)上，確定開發(fā)臨沂市不動產(chǎn)登記“市縣一體化”平臺，在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、電子檔案數(shù)字化管理方面進行大膽探索，實現(xiàn)全市域范圍內(nèi)統(tǒng)一不動產(chǎn)政務(wù)服務(wù)標準、信息化技術(shù)標準、數(shù)據(jù)采集渠道標準、數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)利用標準、數(shù)據(jù)共享標準、電子檔案標準、權(quán)籍系統(tǒng)標準、登記系統(tǒng)標準、互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)標準的“十統(tǒng)一”。該項工作已確定為省級試點。目前，已完成市本級、沂南縣、蘭陵縣數(shù)據(jù)質(zhì)量分析。預(yù)計7月份在蘭陵縣試運行，年底在全市全面上線。

平臺投入使用后，可通過異地申請、信息共享、屬地審批、證書郵寄（或就近領(lǐng)?。┑扰e措，改變原有屬地受理、屬地審核的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記服務(wù)“就近可辦、多點能辦、全市聯(lián)辦”。即企業(yè)和群眾就近在市域任何一個不動產(chǎn)登記窗口，都可申請辦理全市范圍內(nèi)任意坐落的不動產(chǎn)登記交易手續(xù)，大大減少企業(yè)和群眾“折返跑”“往復(fù)跑”的時間成本，顯著提升辦事效率。

03、剛才解讀了“7×24小時”導(dǎo)服體系，請問能否詳細介紹一下現(xiàn)在的情況以及取得的成效？

這個導(dǎo)服體系就是“沂蒙政務(wù)云客服”，是現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)綜合體的重要支撐，也是“沂好辦”政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)的重要組成部分。

一是在全市政務(wù)服務(wù)機構(gòu)一體化實施，采取“線上+線下”雙線運行模式，為企業(yè)和群眾辦事提供“7×24小時”“淘寶式”服務(wù)。

二是出臺了《臨沂市沂蒙政務(wù)云客服“7×24小時”導(dǎo)服體系建設(shè)實施意見》，明確了建立導(dǎo)服體系、組建專業(yè)化導(dǎo)服隊伍、構(gòu)建標準化導(dǎo)服知識庫、完善運行管理機制等4項重點工作任務(wù)，為全市導(dǎo)服體系建設(shè)提供了根本遵循。

三是線下設(shè)立了215個導(dǎo)服坐席，實行“一號對外”，為企業(yè)和群眾提供行政審批、民生服務(wù)類事項的一站式導(dǎo)服。企業(yè)和群眾只需要撥打一個電話，就能得到“即時響應(yīng)”，獲知所需的政策和信息。

四是線上開通運行智慧導(dǎo)服平臺，實現(xiàn)了與山東政務(wù)服務(wù)平臺知識庫的數(shù)據(jù)集成和鏈接，具備了“7×24小時”智能回復(fù)、多方視頻通話、電腦桌面共享、在線文件傳輸?shù)确?wù)功能，企業(yè)和群眾可以通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、愛山東APP、“臨沂市行政審批服務(wù)局”微信公眾號3個平臺的入口啟動相關(guān)功能，實現(xiàn)與市縣鄉(xiāng)三級導(dǎo)服團隊的在線聯(lián)動。

截至目前，市縣鄉(xiāng)三級累計為企業(yè)和群眾提供各類導(dǎo)服服務(wù)46.2萬人次，日均980余人次。
04、請問企業(yè)代表，據(jù)了解，臨沂供電公司是全省基礎(chǔ)設(shè)施類項目“打捆”環(huán)評的第一批受益者，請談?wù)勀母惺埽?/span>

前段時間，我們公司要辦理項目環(huán)評審批，按照以往經(jīng)驗來說，審批3個環(huán)評報告，每個大約需要1個月時間，3個項目都辦完可能得3、4個月才能拿到批復(fù)。正當我們犯愁的時候，臨沂市行政審批服務(wù)局的工作人員主動聯(lián)系到了我們，告知他們推出了環(huán)評“打捆”審批業(yè)務(wù)，3個項目因為屬于同類型，可以“打捆”編制一個環(huán)評文件，審批部門一次性踏勘評估、出具一個批復(fù)，這樣可以大幅壓縮辦理時間?？紤]到我們初次辦理，對業(yè)務(wù)不熟悉，工作人員從“打捆”環(huán)評報告編制章節(jié)如何設(shè)置、怎么報批等環(huán)節(jié)“點對點”“手把手”幫我們辦理。最終，我們僅僅用了17個工作日就同時拿到了3個輸變電項目的環(huán)評批復(fù)，效率非常高，我們很滿意，我們的項目也很榮幸成為了山東省首例基礎(chǔ)設(shè)施類“打捆”環(huán)評建設(shè)項目。